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文化市场的分类执法监管研究

更新时间:2018-6-6   发布人:admin
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为实现对市场的良好监管,弥补小队伍大市场的监管短板,鄞州文广新局不断开拓分类管理的监管模式。对信誉良好、无违法记录的优秀企业实施远距离监管,对有违法行为、社会关注度高的企业实施近距离监管,直至零距离监管。通过精细化的现代化管理方式,实现执法精准化、目标化,进一步提高执法效率。

一是健全等级评定体系。依托文化市场管理工作领导小组,统筹各方行政资源,搭建等级化管理平台,并率先在歌舞娱乐场、网吧、印刷企业试点。等级评定。按照歌舞娱乐场所环境、管理、守法经营等三大板块,设置了17项考核内容,以100分为计量制,根据分值确定ABC三个等级,并实行升降级制度,等级评定每年开展一次,对连续违规的KTV予以降级。计分管理。推出网吧积分管理,实行“四色划分,分级检查,预警管理”的新型管理机制,切实提高网吧管理效能。辖区内网吧在日常经营活动中应落实的管理工作以分值表示,每个单位全年可扣总分为12分,协会负责对各单位分值一月一计,年底对12个月的分值进行汇总。信用分类。在印刷企业推行文化市场主体守法经营承诺制,建立诚信经营数据库,汇总各相关执法部门的日常巡查记录及处罚情况,并按时发放诚信经营年度成绩单,激发业主的自觉意识。

二是跟进监管长效机制。鄞州区成立以文化行业协会为主导的等级评定小组。该小组定期将评定结果反馈给文化、公安、工商、等职能部门,各部门对照职责分工,对不同等级的场所,采取不同的监管办法。对优秀的A级场所,以激励为主,开展远距离监管,督促自律自查;对一般的 B场所,以帮扶为主,开展短距离监管,实施正常监管,鼓励增强守法经营意识,帮助企业建立现代化管理模式;对较差的 C场所列为重点整治场所,开展零距离监管,加大监督抽查和检查力度;对严重违法的D类企业,纳入黑名单,并依法向社会披露,曝光其违法违规情节。

三是推进现代化监管手段。要保障文化市场分类监管机制充分发挥作用,必须持续创新监管手段,大力加强“技防”水平,以高水平的监管,现代化的手段为支撑,不断提高市场分类监管的效能。鄞州文广新局积极推进分类数据建设和技术监管平台相结合;积极开发一个互联共享、登记方便、动态升降、分类反馈的跨部门分类监管软件;积极研究将分类监管原则纳入双随机综合执法监管系统中,实现分类前提下的随机抽查,兼顾行政执法的公平性和效率性。

行政分类监管不是一个独立的管理办法,而是一整套管理制度,包括了评定体系、跟进管理和信息化保障等三个部分,并按照“划分等级,分级管理,突出重点,据实变更”的要求实施。实行文化市场分类监管,在一定程度上可以降低政府监管的行政成本,既提高工作效率,又对重点监控对象加大了监管力度,防范了风险,从而促进文化消费市场平稳有序、蓬勃发展。
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